在传达贯彻党的十七大精神会议上，李毅中同志谈了国家安全生产监督管理总局党组学习十七大报告的初步体会，全文如下：
胡锦涛总书记所作的党的十七大报告是全党智慧结晶和实践经验总结，是继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，我们完全赞成拥护。《报告》实事求是地回顾了十六大以来所取得的举世瞩目成就，科学精辟地总结概括了改革开放的历史进程和基本经验；强调坚持中国特色社会主义道路，丰富完善中国特色社会主义理论体系，进一步坚定了我们的决心和信心；阐述了科学发展观的内涵和要求，完善了全面建设小康社会奋斗目标，是社会主义现代化建设的指导方针；全面清晰地部署了社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的任务，将有力推进各个领域的工作；强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为社会主义事业提供了坚强政治保证。《报告》坚持理论与实践、继承与创新、当前与长远相结合，推出了一系列新观念、新概括、新举措，具备很强的政治性、思想性、战略性和指导性。特别是中国特色社会主义的道路和理论体系、科学发展观这一马克思主义中国化最新成果，是今后伟大事业的正确发展方向、重要指导方针和重大战略思想，我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
党中央、国务院高度重视安全生产。十六大以来，党和政府以人为本、关注民生，把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。胡锦涛总书记在2006年3月中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话、温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话以及历次《政府工作报告》中的相关论述，指明了安全生产的方针原则、目标任务和政策措施。总结国内外安全生产的实践，增强了对安全生产规律性的认识。胡锦涛总书记说，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，这是我们对科学发展观认识的深化。在以“安全发展”为核心的安全生产理论指导下，贯彻依法治国方略，形成了由法律、法规、规章、标准、制度组成的安全生产法律法规体系；贯彻标本兼治、重在治本，形成了以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系；通过不断改进完善，形成了中央与地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系；通过探索实践，形成了安全生产目标指标控制考核体系。深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，持续开展了工业、交通运输等重点行业领域安全专项整治。
在党中央、国务院的正确领导和各地党委政府、各部门的共同努力下，全国安全生产出现了总体稳定、趋向好转的发展态势。从2003年开始全国事故总量下降，与上个年度相比，2003－2006年事故死亡人数分别下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2007年1-9月全国事故死亡人数同比下降13.6%。2006年以来重特大事故明显减少。与2002年相比，2006年亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，十万工矿商贸从业人员事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通万车死亡率由13.7降到6.2，煤矿百万吨死亡率由4.94降到2.04，重点行业领域安全状况普遍有所改善。
但形势依然严峻。突出表现在事故总量仍然较大；一些行业和地方整顿关闭、安全专项整治、隐患排查治理和打击非法违法等工作措施不落实，成果不巩固，重特大事故时有发生；影响制约安全生产的诸多深层次、历史性问题尚未根本解决；安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞，任务艰巨而繁重。
党的十七大对安全生产工作提出了新要求，进一步突出了安全生产的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告在回顾工作时指出，安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多；在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。
学习十七大报告，我们深感责任大、担子重。安全生产事关人民群众生命财产安全，安全发展是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求，我们的工作是中国特色社会主义事业的组成部分。2008年及今后五年，是我国安全生产状况在持续稳定好转的基础上实现明显好转、并向着根本性好转目标迈进的关键时期，挑战和机遇同在。我们决心在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义旗帜，贯彻落实科学发展观，在目前基础上进一步解放思想、振奋精神，求真务实、锐意进取，持续努力、埋头苦干，更加扎实成效地把安全生产工作向前推进。
初步思考要从以下5方面做出努力：
一、坚持安全发展，完善丰富安全生产理论
十七大报告强调我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，指出当前我国发展呈现一系列新的阶段性特征，包括“生产力水平总体上还不高”，“长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变”，“影响发展的体制机制性障碍依然存在”，因此造成经济增长的资源环境代价过大，安全生产等方面的问题比较突出。
安全生产工作要立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定安全生产政策措施的根本依据。一是要认清安全发展的艰巨性，始终保持清醒头脑。安全生产是社会生产力水平的综合反映，实践证明工业化加速发展时期是事故的“易发期”，社会主义初级阶段安全生产将长期表现为稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。我们必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，坚持“两分法”、“两点论”，要慎言成绩、不轻言好转。增强忧患意识，居安思危、言危求进，持续不懈地抓好工作。二是要站在时代高度，研究解决新矛盾新问题，切实推动安全发展。十七大报告指出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾。”工业化的加速推进，工业集中度提高和城市规模扩大，加大了重特大事故风险；信息化的加快，要求安全生产工作必须更加公开透明，自觉接受媒体和社会公众的监督，更好地维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权；城镇化造成农村劳动力大量转移，迫切需要加强对农民工的培训教育，提高从业人员特别是高危行业从业人员的素质技能，新农村建设也给交通、建筑等方面的安全监管带来了新挑战；市场化要求我们必须正确运用法律、经济、科技和必要的行政手段，依法履行职责，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任；国际化一方面带来了先进科技和科学管理，一方面要防止低端产业大量转移可能带来的安全隐患，防止降低市场准入门槛。三是要从实际出发，进一步深化和丰富安全生产理论。以安全发展为核心的安全生产理论是实践的产物，同时又要接受实践的检验，在实践中不断发展完善。要遵照党的十七大精神，紧密结合国情和安全生产领域实际，借鉴国外经验，进一步充实安全发展的内涵，完善安全生产理论体系，继续推动安全生产工作的创新发展。进一步把握社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，加快缩短事故“易发期”，实现安全生产状况的明显好转、根本性好转，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。
二、健全安全生产的保障体系，构建长效机制
要健全业已建立的安全生产法律法规、政策措施、监管监察、目标指标4个体系，强化源头治本、政策治本，着力构建安全生产长效机制。
一是法律法规体系。十七大报告强调要全面落实“依法治国”方略，加快建设社会主义法治国家。我们要不仅要修订制定相关的安全生产法律、法规，以及相关的安全技术标准规范，更重要的是深入开展法制宣传教育，形成自学守法法的社会氛围。要将安全生产法制与安全诚信相结合，增强社会各方面的安全责任意识和诚信意识，发挥道德模范榜样作用，引导各类企业和从业人员自觉履行安全生产法定义务和社会责任，建立规范的安全生产法治秩序。要健全联合执法机制和重特大事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击违法犯罪活动，严肃追究事故责任，维护法律尊严、政府权威和人民生命财产安全权益。
二是政策措施体系。要继续全面贯彻落实国务院确定的安全生产12项治本之策，尤其要抓紧落实已出台的经济政策，督促各地和相关行业企业执行到位、发挥作用。十七大报告强调要“建立科学合理的能源资源利用体系”，“建立健全资源有偿使用和环境的补偿机制”，“深化完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，“健全和严格市场准入制度”，这是抑制煤矿等盲目发展、保障安全生产的釜底抽薪措施。我们要抓住机遇、乘势而上，努力促进山西煤炭工业可持续发展试点政策的推广普及，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度。继续支持和鼓励地方结合实际，出台实施有利于安全生产和调整结构的经济政策。
三是安全监管监察体系。要按照十七大报告“加大机构整合力度”，“健全部门间协调配合机制”的要求，积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，进一步加强与相关部门的配合协调，更好地履行国家赋予的职责。按照十七大报告“规范垂直管理部门和地方政府关系”的要求，进一步坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作原则。按照十七大报告“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设”的要求，鼓励支持各地在落实乡镇基层政府安全监管职责方面深入进行探索，总结推广先进经验和有效做法，革除影响安全生产工作落实不下去的体制障碍。
四是目标指标体系。十七大报告描绘了全面实现小康社会的宏伟目标，安全生产是应有之意。要抓紧研究制定2010年实现安全生产明显好转、2020年实现根本性好转的主要标志和具体指标。坚持和改进安全生产控制指标考核，是“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的要求。要把“十一五”和年度指标，进一步落实到地方各级，真正纳入政绩业绩考核。要与安全监管体制相适应，改进事故信息报告统计工作。
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