同志们：
这次视频会的主要内容是：通报全国安全生产情况，分析10月下旬以来重特大事故接连发生的原因，采取针对性措施，坚决扭转一些地区和行业领域出现的被动状况，以学习贯彻十七大精神为动力，进一步转变作风，抓实抓好今年后两个月的工作，确保完成“落实年”、“攻坚年”目标任务，实现全国安全生产状况的稳定好转。
刚才铁锤同志对年底之前煤矿安全生产重点工作，逐项提出了具体要求。我完全同意，希望各地、各单位认真抓好落实。讲两个方面的意见：
一、近来重特大事故多发、形势严峻，必须倍加警觉
在各地区、各部门和各单位的共同努力下，经同志们的辛勤工作，今年以来全国安全生产继续呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。据调度快报，1-10月份事故起数和死亡人数同比分别下降22.1%和13.9%，其中煤矿分别下降20.2%和19%，危险化学品分别下降34.4%和36.1%,烟花爆竹分别下降17.1%和26.5%,道路交通分别下降15.6%和12.4%,铁路分别下降47.7%和51.2%，农业机械分别下降31.5%和48.9%，消防、金属非金属矿山、水上交通、渔业船舶、建筑施工等行业领域事故都有不同程度的下降，大多数省（区市）安全生产状况好于以往。10月上中旬全国安全生产形势比较平稳，为党的十七大的胜利召开创造了较好的安全生产环境。
但形势依然严峻,一些行业领域和一些地方的问题仍然比较严重。1-10月，全国发生5起特别重大事故（煤矿2起，冶金1起，建筑1起，火灾1起），同比增加1起。金属和非金属矿山较大事故以及重大事故死亡人数上升；建筑施工事故死亡人数和较大以上事故上升；水上交通较大事故和重大事故上升；烟花爆竹重大事故增加1起。特别是10月下旬以来，福建、重庆、山西、黑龙江、江西等地连续发生多起重特大事故，形势十分严峻，再次给我们敲响了警钟：
10月13日，江西省丰城矿务局建新煤矿发生煤与瓦斯突出事故，19人遇难。
10月21日, 福建省莆田市秀屿区笏石镇一处无证非法生产的鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故，37人死亡，19人受伤（其中7人重伤）。
同日，重庆市秀山县洪安镇一处烟花爆竹非法生产窝点发生爆炸事故，经现场清理核实，17人死亡，2人失踪，15人受伤（其中4人重伤）。
10月22日, 山西省阳泉市荫营煤矿矿区公路隧道扩建工程发生塌陷，导致隧道上方5户民房陷落，13人死亡。
10月23日，黑龙江省哈尔滨市呼兰县孟家乡一艘载有19名村民的“三无”农用船，由于严重超载，在呼兰河中心翻沉。经抢救9人生还，其他10人遇难。
10月25日, 重庆市南川县跃进煤矿（核定能力3万吨）发生瓦斯爆炸事故，11人死亡。
10月26日，陕西省渭南市澄城县尧头三号井发生透水事故，9人遇难。
同日，浙江省绍兴市上虞市舜达汽车运输公司一辆中巴车翻入路边水塘，11人死亡。
10月28日，江西省抚州市乐安县零线煤矿发生透水事故，当班井下有12人作业，其中2人安全升井、1人获救，9人下落不明。
同日，上海应海船务有限公司一艘载有4800吨卷钢的轮船，在辽宁旅顺小龙山岛附近海域发生沉船事故，已发现1人死亡，15人下落不明。
11月2日，山西省忻州市静东县金东煤业公司（15万吨）在停产维修期间发生顶板事故，9人遇难。
以上重特大事故发生后，国务院领导都及时作出重要批示，要求查明原因，通报各地，吸取教训，预防此类事故发生；要切实加强煤矿、消防、烟花爆竹管理，落实安全监管责任。刚才，福建、重庆、江西安监和煤监局的负责同志在发言中，初步分析了原因，总结了教训。希望各地、各单位引以为戒，举一反三、改进工作。造成近来重特大事故多发的原因，概括起来主要是：
一是一些地方国庆节、十七大期间小煤矿、小作坊集中大面积停工停产，但恢复生产时的安全保障措施不落实。国庆“黄金周”和十七大期间，一些地方为保安全稳定，但忽视了生产安全的连续性、均衡性等客观规律，对小煤矿、烟花爆竹小作坊等，采取了“一刀切”、大面积停工停产的措施。十月下旬恢复生产时，一些地方没有按照相关规定要求对企业进行复产检查验收；一些企业急于补回停产损失，没有落实安全保障措施，对存在的隐患没有认真排查治理，盲目复产增产，以致发生事故。近期发生的煤矿较大、重大事故中，绝大多数发生在停产矿井恢复生产之时。
二是非法违法生产建设现象有所抬头。四季度生产经营、基建、投资任务“后翘”，煤电油运市场需求旺盛，客观上也导致一些地方非法生产、非法经营、非法建设现象抬头；一些企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，一些煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工、烟花爆竹等工矿企业超能力、超强度、超定员生产，一些交通运输企业超载、超限、超负荷运营问题突出。近期发生的重大、较大事故，分析追查起来，多数存在着“三非”、“三违”和“三超”问题。福建省莆田市“10.21”特别重大火灾事故，重庆市秀山县“10.21”重大烟花爆竹爆炸事故，以及近日多起擅自进入已关闭或废弃矿井造成的伤亡事故，表明非法生产经营在一些地方仍然严重。
三是煤矿整顿关闭工作存在漏洞。一些地方在整顿关闭工作上态度不坚决，步骤不紧密，监管力度不够。关闭公告发布之后仍然等待观望，迟迟未能关闭，或者关闭不到位、不彻底；没有按规定进行资源整合，整合方案迟迟落实不下去，或者继续借“整合”之名逃避拖延关闭；还有的已关闭矿井死灰复燃、非法擅自开采生产。发生“10.25”重大瓦斯爆炸事故的重庆市南川县跃进煤矿，已列入关闭名单并于9月30日公告关闭，但没有落实关闭措施，继续进行掘进作业，由于管理松弛、通风不良，导致掘进迎头瓦斯集聚发生爆炸。发生“10.28”透水事故的江西省抚州市乐安县零线煤矿，核定年产仅1万吨，属不符合国家产业政策、明令关闭的16种煤矿之一，但当地却违规纳入整合，违规继续生产、盲目作业，打透老空区积水引发事故，教训十分深刻。
四是隐患排查治理专项行动存在薄弱环节。一些地方和单位对开展隐患排查治理专项行动认识有差距，组织不得力，工作不认真，效果不明显，有的甚至走了过场，致使一些重大隐患没有得到切实治理。发生“10.21”特大火灾事故的福建省莆田市秀屿区飞达鞋面加工作坊，虽经几次整顿，仍长期无证、超定员生产，而且是典型的“三合一”、“多合一”建筑，楼房一层为仓库,二三层为加工车间，四到六层为员工宿舍，生产经营场所和住宿人员共用一个出口，一层仓库堆放的材料起火后殃及车间和宿舍，窗户被铁栅栏封死，被困人员难以逃生，酿成惨祸。发生“10.22”重大塌陷事故的山西省阳泉市荫营煤矿矿区公路隧道扩建工程，初步查明施工设计和方案存在明显缺陷，隧道上方的民房在施工前没有按规定搬迁。对重大隐患排查治理不力，是造成事故的重要原因。
五是一些地方放松安全监管。国庆“黄金周”和十七大期间安全生产压力大，各地组织力量开展检查督查，蹲点包干、严防死守，工作确实抓得比较紧。十七大之后，一些同志产生了“松口气”的思想，工作有所放松。对可能出现的新情况新问题，特别是大面积停产停工的小煤矿、小企业恢复生产的潜在风险估计不足，没有及时采取切实有效的应对措施。一些地方的农村道路交通、农村建筑、农用船舶安全监管责任不明确、不落实，联合执法机制不健全。黑龙江省哈尔滨市呼兰县发生“10.23”重大沉船事故的农用船,属无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船只，非法载人且严重超载，只能载5人的小船却载了19人，导致船翻人亡。
希望各地都要对这一段发生的事故认真进行分析，找到原因，搞清责任，深刻吸取教训，从事故分析中发现安全生产工作的薄弱环节，举一反三，立即采取针对性措施，防范类似事故的重复发生。
二、以学习贯彻党的十七大精神为动力，切实抓好后两个月工作，确保完成“落实年”、“攻坚年”目标任务
今年还有两个月的时间。能否完成“落实年”、“攻坚年”既定任务，实现本届政府任期内安全生产状况稳定好转的奋斗目标，最后两个月的工作是关键。
党的十七大再次强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，有利于进一步引起全党全社会的重视，调动各方面积极性，切实加强安全生产。同时又要看到：由于受季节性因素和生产、经营、基建、投资等指标“后翘”的影响，四季度历来事故多发。2004年河南郑煤集团公司大平矿煤与瓦斯突出事故、陕西铜川陈家山煤矿瓦斯煤尘爆炸事故，2005年黑龙江七台河公司东风煤矿煤尘爆炸事故、河北省唐山市刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故，上述4起百人以上矿难都发生在四季度。2006年11月5日到25日，接连发生了山西同煤集团轩岗公司焦家寨矿瓦斯爆炸（11月5日，47人死亡），山西晋中灵石县南山煤矿瓦斯爆炸（11月12日，34人死亡），云南曲靖富源县昌源煤矿瓦斯爆炸（11月25日，32人死亡）3起特别重大事故；以及黑龙江省鸡西市远华煤矿瓦斯爆炸(11月25日，28人死亡)，山西省临汾市芦苇滩煤矿瓦斯爆炸(11月26日，24人死亡)2起重大事故。前车之鉴，记忆犹新。此外从现在起到明年三月，地方政府和人大、政协换届，我们相信各地安全生产工作一定能够持续加强，但是也要防止出现松懈情绪。安全监管部门和煤矿安全监察机构的同志一定要聚精会神、心无旁骛抓工作，坚决遏制一些地方和行业近来事故多发的状况，确保全年安全生产目标实现，同时为明年工作打下坚实基础。
鉴于当前的实际情况，党组研究，要切实抓好以下8项重点工作：
（一）认真学习贯彻党的十七大精神，用十七大精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。这是当前首要的政治任务。中央最近下发通知、提出要求，总局党组也已就此做出具体安排。安全监管监察系统广大党员、干部和各级领导同志，一定要提高认识，增强学习贯彻的自觉性，把全系统的思想统一到十七大精神上来。一是要牢牢把握十七大
