在全市第四季度防范重特大安全

事故工作会议上的讲话

增城市人民政府 曾赤鸣

（2007年12月3日）

同志们：

        今天我们在这里召开市政府第四季度防范重特大安全事故工作会议，主要是通报全市1-11月份的安全生产情况，分析我市当前的安全生产形势，部署年底的安全生产工作，确保全市安全生产状况的稳定好转。刚才，市公安局、市安监局分别对1-11月份全市的道路交通和安全生产情况作了汇报。下面，我就如何做好今冬明春的安全生产工作，讲5点意见：

        一、以学习贯彻党的十七大精神为动力，切实抓好今冬明春安全生产工作

        今年以来，在全市各镇（街）、各部门的共同努力下，我市安全生产继续呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。据统计，1-11月份全市各类事故起数、死亡人数同比分别下降了5.3%、3.6%。尤其是近两个月来全市的安全生产形势比较平稳，确保了国庆、十七大期间的安全稳定。但我市的安全生产状况依然不容乐观，重点行业领域的隐患治理仍有待持续深入开展。一些行业领域的问题仍然比较严重。

        党的十七大再次强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，有利于进一步引起全党全社会的重视，调动各方面积极性，切实加强安全生产。同时又要看到，由于受季节性因素和生产、经营、基建、投资等指标“后翘”的影响，四季度历来事故多发。全市各级各部门必须统一思想，高度重视，认真分析安全生产工作的薄弱环节，立即采取针对性措施，防止发生各类重特大安全事故，确保全年安全生产目标实现，同时为明年工作打下坚实基础。

        二、加大交通安全整治力度，保障道路交通安全

        道路交通安全事故严重的局面，不仅在我市表现突出，而且在全广州、全省乃至全国都不例外。因此，各镇（街）、各有关职能部门都要把防范交通安全事故作为重中之重。具体抓好以下两项工作：

        （一）各负其责，开展泥头车、摩托车、载重货车、危险品运输车、校车等高危车辆的交通秩序专项整治。道路交通安全不仅是公安或交通部门一两家的问题，而是涉及到方方面面，需要各级政府和职能部门齐抓共管。公安部门要加强路查路检，严格查处严重交通违法行为；教育部门要负责把好校车的源头管理关；交通部门要负责把好营运客车、危险化学品运输车的源头管理关；农业部门要负责把好拖拉机的源头管理关；各职能部门也要负责把好管辖行业和自身车辆的源头管理关。对屡次发生交通违法行为或交通事故的车辆所属企业、学校，管理部门要责令其整顿，追究有关人员责任，在源头上真正消除超载、超速、疲劳驾驶等交通违法行为。

        （二）完善道路交通基础设施，加大科技投入，加强道路交通安全管理。今年我市交通事故频繁发生，形势相当严峻，其中很重要的一个原因就是交通设施不完善。例如，我市近年来大力推进“村村通”工程，新建村道近千公里，但相当部分村道没有严格按照相关标准设计，交通标志标线没有同期完善，留下极大安全隐患；荔新公路相当部分标志标牌没有严格按照国标要求规范设置，标牌的指示内容出现表述不一致、文字过多、字体太小，不易看清，有的甚至指示相反方向的错误，很多路段路口设置不合理，迫使车辆逆向行驶。这些人为的错误，都成为导致交通事故的诱因。此外，我市2007年道路交通事故多发路段尚有部分未得到治理。希望有关单位引起高度重视，保障投入，加快工作进度，切实改善我市道路交通安全行车条件，有效预防和减少事故的发生。

        三、突出重点，强化监管，防范重特大安全事故发生

        各镇（街）、各有关部门要认真履行安全监管职责，针对第四季度安全生产的特点，突出重点，加强监管，确保年底安全生产形势的稳定。

        （一）加强危险化学品安全监管。一是思想上必须高度重视。危化品事故不能混同于其它事故，因为它的剧毒性危害大，一旦发生此类事故，致使毒气泄漏，不仅直接造成大量的人员伤亡，而且容易引起市民心里恐慌和社会动乱。因此，各级、各部门必须提高对危化品事故危害性的认识，采取切实有效的措施，认真抓好预防工作落实。二是行动上必须及时迅速。凡是涉及到危化品生产、经营、储存、运输等环节的工作，主管部门和企业领导都要加大监控监管力度，一旦发现不安全的因素和事故苗头，必须采取果断措施加以解决，及时消除隐患，不得留有任何死角和盲区。三是在措施上必须得力可靠。安全许可把关要严，凡是未按国家法律法规取得相关安全生产许可的企业一律停止危化品生产经营活动，严厉打击非法生产经营行为。要严格规范储存市场，危化品储存要认真落实安全备案措施，切实做好危化品储存的安全监管工作。要重视从源头上加强危运车辆配载的动态监管，坚决纠正超载、超速行驶行为，确保危化品运输安全。

        （二）加强建筑施工安全监管。广州市委朱小丹书记10月27日在市机关关于南沙区龙穴造船基地发生一起一人死亡事故的情况报告上批示：“重大建设项目安全生产要有可靠保障，力争做到零事故。”为切实把朱小丹书记的这一重要批示落到实处，有关部门要采取以下四条措施，加强建设工程生产安全事故的防范。一是要严格规范建设市场秩序。全面实施安全生产许可证制度，严格把好企业安全准入关，严禁不具备安全生产条件、未取得相关证照的单位从事建设工程施工。二是要加强对建设工程的监管。要组织技术人员认真检查深基坑、高支模、人工挖孔桩、施工用电、起重机设备等容易造成施工坍塌、高处坠落、触电、中毒等群死群伤事故的高危施工环节，坚决纠正因建设项目违法转包、项目负责人不到位、安全管理构架虚设而造成安全生产主体责任不落实的问题。三是要抓好安全生产宣传教育培训。重点要抓好建设施工单位从业人员的安全教育培训工作，促使他们提高安全生产意识，掌握安全生产技能，从而减少违章作业现象的发生。四是要严肃查处各类安全事故。认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，加大事故调查处理力度，严格追究责任。对情节严重、性质恶劣，特别是存在严重违法、违规行为的事故，要依法从严、从快、从重处理。通过上述措施，切实扭转建设工程安全事故频发的被动局面。

        （三）加强非煤矿山安全监管。要明确并落实非煤矿山企业的安全生产主体责任和镇、街安全监管的主体责任，把责任落实到部门和人头，做到各负其责、各司其职；禁止出现无证开采的现象。要采取源头管理和综合治理措施，在政府统一领导下，落实联合执法牵头部门，组织有关部门和单位开展联合执法。

        （四）加强消防安全监管。要继续深入开展火灾隐患排查整治工作，以“三小”场所整治为重点，认真搞好出租屋、商场、学校、市场、医院、宾馆、酒吧、网吧等人员密集场所的消防安全检查。对检查中发生的安全隐患要立即整改，对整改后仍存在安全隐患的单位实行新闻曝光，挂牌督办，严防死守，杜绝群死群伤的恶性事故发生。

        四、周密部署，持续深入开展隐患排查治理专项行动

        加强隐患排查，是从根本上预防事故的有效途径。本月底以前，全市凡是有安全生产任务的行业、领域、工矿企业、建筑工地等都要按照这次会议的要求，自下而上地进行一次安全隐患排查，及时发现和消除不安全因素。各镇（街）、各有关职能部门的分管领导，要加强对隐患排查工作的组织协调，深入一线，靠前指挥，切实防止蜻蜓点水，走马观花。要把排除隐患数量的多少作为衡量工作成效的重要标志。排查工作要彻底认真，不留死角，切实做到不漏掉一个工地，不放过一处隐患，不延误一处整改。对所有排查出来的隐患，必须分门别类，登记造册。凡是危及安全的必须限期整改，并组织“回头看”，做到不解决问题不撤手；凡是本级解决不了的，必须按业务口及时上报上级主管部门解决。

        五、加强教育，营造良好的安全氛围

        人的行为是受思想意识支配的，只有安全意识增强了，才有自觉的行动。因此，各单位、各部门、各行业、各领域都要把安全教育作为防范重特大事故基础性工作来抓，要采取多种形式把安全教育搞得生动活泼，喜闻乐见，扎实有效。当前，在安全教育中，要着重做到“四个讲清”：一是要讲清有关法律规定。要组织各级各类安全生产人员有针对性地学习与本职业务相关的安全法规，大力提高法制观念和安全意识。二是要讲清上级的指示要求。要组织相关人员认认真真地、原原本本地学习党中央、国务院；省委、省政府；市委、市政府领导同志关于安全生产的一系列重要指示，领会精神实质，统一思想认识，狠抓贯彻落实。三是要讲清面临的严峻形势。各级各部门要结合传达上级安全会议精神，认真分析本单位的安全形势，特别是一些发生事故的单位和部门要举一反三，吸取教训，制定措施，坚决防止同类事故重复发生、连续发生。四是要讲清本单位的对策措施。各镇（街）、各有关职能部门，年底前都要制定防范重特大事故的措施，并加强宣传教育，使之家喻户晓。在此基础上，逐条抓好落实。总之，要通过多种形式的安全教育，切实增强各级各类人员的安全意识、法制意识和忧患意识，真正在全社会形成人人想安全，人人抓安全，人人保安全的良好局面。

        同志们，安全生产工作责任大，任务重，我们一定要进一步振奋精神，坚定信念，坚守岗位、尽职尽责，坚持不懈、扎实苦干，把工作抓实抓细，完成会议提出的各项任务，确保安全防范措施落到实处，确保年度各项工作任务圆满完成。